Zakládání a údržba zeleně a Dr. Vrbenského 31

Zakládání a údržba zeleně s.r.o. získávala práce pro Kladno v oblasti městské zeleně. Firma sídlí na adrese Dr. Vrbenského 31. Katastrální podklad uvádí mezi vlastníky domu Františka Hrudku a Miroslava Vacka. Vacek je na městském webu veden jako vedoucí Odboru správy majetku.

Veřejně podstatná je kombinace dvou doložených skutečností: firma dlouhodobě získává městské zakázky a současně sídlí v domě spojovaném s vedoucím městského odboru majetku a právníkem pracujícím pro Kladno. Publikované smlouvy však neuvádějí adresní nebo vlastnickou vazbu jako důvod výběru dodavatele.

Časová osa

• 7. listopadu 2011: podle předběžné zprávy BDO vzniká nájemní smlouva s TEPO.
• 4. ledna 2016: TEPO uzavírá se společností smlouvu o dílo č. 201-30-2016.
• Od roku 2016: v Registru smluv se objevují měsíční objednávky, výsadby, kácení a víceleté smlouvy na údržbu zeleně.
• 1. března 2017: dodatek rozšiřuje předmět nájmu o zázemí, sklad, část pozemku a parkovací plochu.
• 4. března 2019: předběžná zpráva BDO označuje posouzení nájemného a smluvních podkladů za neuzavřené.
• 2020: město zveřejňuje práce v Bukovce a pod Ostrovcem.
• 2021–2023: přibývají rámcové smlouvy, péče o školní zahrady a velké smlouvy na Rozdělov a městské parky.
• Rok 2026: katastrální podklad uvádí mezi vlastníky budovy sídla firmy na Dr. Vrbenského 31 Františka Hrudku a Miroslava Vacka.
• Červenec 2026: registr zveřejňuje pět rámcových smluv na školní zahrady s celkovým limitem 14 525 826 Kč bez DPH. Smlouvy byly podepsány v letech 2022–2025; nejde o pět zakázek nově přidělených v létě 2026.
• K 7. srpnu 2026: firma je vedena se sídlem na Dr. Vrbenského 31.
• 24. srpna 2026: rada města společnost vyloučila z pěti částí jiné, nadlimitní zakázky na údržbu veřejné zeleně a všech pět částí zrušila. Nejde o zrušení dřívějších rámců pro školní zahrady.
• 11. září 2026: registr zveřejňuje další verze pěti starších rámcových smluv na školní zahrady se stejnými limity.
• 29. září 2026: rada města firmě přidělila v otevřeném řízení údržbu zahrad MŠ Moskevská 3082 a MŠ Brejličky, Moskevská 3083. Zároveň zahájila nové nadlimitní užší řízení na údržbu městské zeleně a arboristické služby po srpnovém zrušení předchozí soutěže. Cenu nové zakázky pro školky zápis neuvádí.

Městské práce a adresa sídla

Město zadalo firmě práce v Bukovce a v údolí pod Ostrovcem: údržbu zeleně, výsadbu a úpravy veřejného prostoru.

Městská zpráva z roku 2020 uvádí firmu jako zhotovitele dílčích výřezů a dosadeb dřevin v Bukovce a v údolí pod Ostrovcem.

Jak město údržbu zeleně zadává

Kladno používá kombinaci dlouhodobých soutěžených smluv a kratších objednávek. Největší pravidelná plnění nejsou soustředěna do jediného kontraktu: město je zadává podle lokalit. V roce 2022 přidělila rada v nadlimitním užším řízení Rozdělov a městské parky společnosti Zakládání a údržba zeleně a Centrum společnosti FREKO. Stejným typem řízení byla zadána údržba zahrad MŠ Moskevská, kde po vyloučení FREKO zvítězila Zakládání a údržba zeleně. Sítenské údolí získala v otevřeném řízení společnost MIRA expert.

V roce 2024 město zopakovalo otevřené řízení na Kladno-Sever poté, co vyhovělo námitce sdružení vedeného FREKO a zrušilo původní výběr ZENOVA. V novém řízení získalo FREKO Švermov a ZENOVA Dubí s Vrapicemi. V roce 2025 následovala otevřená řízení na čtyři celky školních zahrad a na Sítenské údolí; zahrady získala Zakládání a údržba zeleně a Sítenské údolí znovu MIRA expert. V dubnu 2026 rada zahájila další nadlimitní užší řízení pro širší údržbu zeleně v Kladně.

V červenci 2026 byly v registru zveřejněny záznamy pěti rámcových smluv pro školní zahrady: Kladno a Rozdělov, Montessori Na Vyhaslém, Motyčín–Hnidousy–Vrapice–Dubí, Kročehlavy a dvojice MŠ Moskevská. Všechny mají jako dodavatele Zakládání a údržbu zeleně s.r.o.; součet jejich limitů činí 14 525 826 Kč bez DPH. Podle zveřejněných dokumentů byly podepsány mezi srpnem 2022 a prosincem 2025. Dne 11. září 2026 registr zveřejnil další verze všech pěti záznamů se stejnými limity. Tyto verze se nesčítají jako nové smlouvy.

Otevřené a užší řízení jsou standardní soutěžní postupy. U prozkoumaných řízení z let 2022 až 2026 rada jako hlavní hodnoticí kritérium opakovaně stanovila nejnižší cenu. To je u přesně popsaných, opakovaných služeb běžný model, ale kvalitu pak musí zajistit především kvalifikační požadavky, technická specifikace a kontrola plnění; zápisy rady samostatné bodování kvality neuvádějí.

Dřívější soutěžené zakázky

Hlídač státu doplňuje smluvní přehled o evidenci zadávacích řízení. U společnosti Zakládání a údržba zeleně a města Kladna vrací 21 položek. Jejich automatický součet 302 420 936,75 Kč bez DPH ale nelze použít jako objem zakázek firmy: výsledek obsahuje více verzí téhož řízení a také společné stavební zakázky s několika dodavateli, jejichž celou cenu nelze připsat jedné společnosti.

Následující výběr proto obsahuje jen samostatně identifikovaná řízení, u nichž je doložen vítěz, datum uzavření smlouvy a konečná cena. U všech uvedených zakázek zvítězila Zakládání a údržba zeleně s.r.o.

Dodavatelé a koncentrace smluv

Následující srovnání zahrnuje 12 jasně identifikovaných velkých smluv na pravidelnou údržbu zeleně uzavřených v letech 2022–2025. Hodnoty jsou smluvní ceny nebo rámcové limity bez DPH z Registru smluv. U Sítenského údolí jsou započteny dvě po sobě jdoucí smlouvy, nikoli dvě souběžná plnění.

Jde o podíl na hodnotě přesně vymezeného souboru městských smluv, nikoli o tržní podíl firem ani o skutečně uhrazené výdaje. Srovnání nezahrnuje starší smlouvu B3, malé objednávky, jednorázové sadové práce ani samostatný obor arboristiky.

Ve veřejných řízeních se objevují i další dodavatelé. Gardenline nakonec získala Park Lesík, AVE Kladno a Klika & Dvořák byly členy původně vybraného sdružení. V novějších řízeních podaly nabídky nebo byly vyloučeny také Pechoč zahradníci, ATALIAN CZ, Zuzana Jakabová a Altiore services. Samostatnou soutěž na arboristické práce v roce 2025 získala Lesarb company po vyloučení StromeCheck ARBO. Trh tedy není bez alternativ, ale ve vymezeném souboru připadá více než polovina smluvní hodnoty na Zakládání a údržbu zeleně.

Co ukazují jednotlivá řízení

• Soutěžní postup převažuje u velkých smluv. Rozdělov, Centrum, parky, Kladno-Sever, školní zahrady i Sítenské údolí prošly otevřeným nebo užším řízením. Samotný počet smluv se Zakládáním a údržbou zeleně proto nevystihuje způsob jejich získání.
• Koncentrace je nejvyšší u školních zahrad. Zakládání a údržba zeleně získala MŠ Moskevská v roce 2022 i všechny čtyři sledované celky zadané v roce 2025. Zápisy přitom dokládají soutěžní postup, ale také vyloučení několika jiných uchazečů. Důvody vyloučení nejsou ve veřejných zápisech rady podrobně rozepsány.
• Námitkový mechanismus v roce 2024 fungoval. Rada vyhověla námitce FREKO proti původnímu výběru ZENOVA, zakázku zrušila a vypsala znovu. Nový výsledek přinesl dva různé vítěze. Veřejné podklady tento případ zachycují jako opravený zadávací postup, nikoli jako pravomocně potvrzené porušení zákona.
• Překlenovací objednávky oslabují soutěžní tlak. V květnu 2026 město vystavilo Zakládání a údržbě zeleně šest objednávek za celkem 1 118 779 Kč bez DPH na dobu dokončení nové soutěže. Krátké zajištění nepřetržité údržby je provozně pochopitelné, opakované využívání stávajícího dodavatele však omezuje porovnání nabídek a zvyšuje význam doloženého odůvodnění, ceny a délky přechodného období.
• Smlouva B3 je mimořádně dlouhá. Vztah založený smlouvou z 31. května 2012 trvá téměř čtrnáct let; dodatek č. 8 stanovil pro rok 2026 cenu 7 600 377 Kč bez DPH. Novější dodatky č. 7 a 8 pouze uplatňují původní inflační mechanismus. Samy proto nedokládají nezákonnou změnu smlouvy, délka vztahu je však proti novějším čtyřletým kontraktům nápadně vysoká.

Doložené pochybení: Park Lesík v roce 2015

U jedné kladenské zakázky na zeleň je porušení zákona potvrzeno pravomocným rozhodnutím. ÚOHS v květnu 2015 rozhodl, že město u otevřeného nadlimitního řízení na Park Lesík nesprávně posoudilo technickou kvalifikaci sdružení Zakládání a údržba zeleně, AVE Kladno a Klika & Dvořák. Předložená osvědčení neprokazovala požadovaný rozsah, postup byl podle ÚOHS netransparentní a mohl ovlivnit výběr. Úřad zrušil rozhodnutí o výběru před uzavřením smlouvy.

Kladno následně pokračovalo podle rozhodnutí ÚOHS, sdružení vyloučilo a v prosinci 2015 přidělilo zakázku společnosti Gardenline. Jde o konkrétní, napravené pochybení zadavatele; rozhodnutí neříká, že by ostatní smlouvy společnosti Zakládání a údržba zeleně byly nezákonné.

Zákon a městská směrnice

U popsaných novějších řízení není ve shromážděných veřejných podkladech doloženo další pravomocné rozhodnutí ÚOHS nebo soudu, které by potvrzovalo porušení zákona. Inflační dodatky k velkým smlouvám navazují na předem sjednaný mechanismus, což je standardně přípustný typ vyhrazené změny závazku, pokud byl mechanismus v zadávacích podmínkách jednoznačně popsán.

Porušení vnitřní směrnice města č. 5 veřejné podklady nepotvrzují. U přechodné objednávky pro MIRA expert za 550 000 Kč bez DPH z roku 2025 Registr smluv výslovně uvádí výjimku schválenou radou a zachování jednotkových cen předchozí smlouvy. U šesti objednávek z roku 2026 záznamy uvádějí jen překlenutí do dokončení soutěže. Bez úplného znění směrnice a zadávacího spisu nelze z absence zmínky o výjimce dovodit její porušení.

Zakázky a smlouvy se Statutárním městem Kladnem

Následující tabulky obsahují 142 smluvních záznamů mezi městem Kladnem a společností Zakládání a údržba zeleně. U změněných záznamů uvádějí poslední zveřejněnou verzi; starší verze téhož záznamu se k ceně znovu nepřičítají.

Uvedené datum je datem zveřejnění poslední verze záznamu, nikoli vždy datem uzavření smlouvy. Částka je hodnota uvedená u konkrétního záznamu. U rámcových smluv jde o smluvní limit a u inflačních dodatků zpravidla o novou roční cenu, nikoli o částku přičtenou k původní smlouvě. Jednotlivé řádky proto nelze mechanicky sečíst jako skutečně uhrazené výdaje.

Záznamy jsou v jednotlivých obdobích seřazeny od nejnovějšího zveřejnění k nejstaršímu.

2024–2026

2021–2023

2016–2020

Smlouvy s TEPO

Předběžná zpráva BDO uvádí dvě starší smluvní vazby mezi společností a městskou firmou TEPO.

Nájemní smlouva z 7. listopadu 2011 byla podle zprávy změněna dodatkem č. 2 ze dne 1. března 2017. Předmětem bylo zázemí a sklad na parcele č. 2213, část pozemku č. 2214 o výměře 340 m² a další plocha využívaná jako parkoviště. Agregované nájemné činilo 20 000 Kč bez DPH měsíčně. BDO bez místního šetření neuzavřelo, zda nájem odpovídal místní a časově obvyklé úrovni.

Smlouva o dílo č. 201-30-2016 ze 4. ledna 2016 se týkala zemních, stavebních, tesařských a dalších prací. Cena měla vycházet ze schváleného ceníku. Auditor si vyžádal ceník, faktury a jejich přílohy; předběžná zpráva neuvádí konečný výsledek tohoto prověření.

Předběžná zpráva BDO neuvádí, že by Miroslav Vacek tyto dvě smlouvy uzavíral nebo schvaloval. Upozorňuje ale na chybějící ceník, faktury a podklady k posouzení obvyklosti nájmu, takže stav těchto smluv neuzavírá jako řádně prověřený.

Firma má sídlo na Dr. Vrbenského 31. Katastrální podklad k této nemovitosti uvádí Hrudku a Vacka mezi vlastníky. Hrudka dlouhodobě poskytuje Kladnu právní služby, Vacek pracuje ve správě městského majetku. Adresní a majetková vazba je proto součástí veřejného obrazu zakázky.

Aktéři a vztahy

Hlavní aktéři

ZZakládání a údržba zeleně s.r.o.6 vazebDDr. Vrbenského 314 vazebFrantišek Hrudka ml.14 vazebMMiroslav Vacek9 vazeb+2 další

Dopad na Kladno

Zakázky na zeleň se v městských smlouvách opakují. Firma sídlí v domě Dr. Vrbenského 31, jehož vlastnický podklad uvádí Františka Hrudku a Miroslava Vacka.

Vacekova funkce vedoucího Odboru správy majetku a Hrudkovy právní služby pro město nejsou samy o sobě rozhodnutím o zeleni. Jsou součástí personálního kontextu adresy, na níž má dodavatel sídlo. Článek proto odlišuje doložený dodavatelský výkon od vlastnictví domu a od veřejných funkcí osob, které jsou s domem spojeny.

Zdroje