Kladno, Středočeský kraj a PID: spor o autobusové linky
Spor mezi Statutárním městem Kladnem a Středočeským krajem nezačal jedním zrušeným spojem. Šlo o to, kdo a v jakém rozsahu platí regionální dopravu, jak se mají používat krajské Standardy dopravní obslužnosti a zda kraj při změnách od září 2022 zasáhl do samosprávy města. Vedení Kladna pod primátorem Milanem Volfem označovalo omezení za protiprávní a žádalo návrat původních linek. Nejvyšší správní soud nakonec tuto věcnou tezi nepotvrdil: město neprokázalo, že po změně zůstala doprava mezi Kladnem a Prahou pod zákonným minimem.
Nejvyšší správní soud nepotvrdil tvrzení vedení Kladna, že kraj porušil zákon: město neprokázalo, že po změně linek zůstala doprava mezi Kladnem a Prahou pod zákonným minimem.
Časová osa
| Datum | Událost | Význam |
|---|---|---|
| 25. října 2021 | Zastupitelstvo Středočeského kraje přijalo Standardy dopravní obslužnosti. | Kraj vymezil základní rozsah jím objednávané dopravy a pravidla pro nadstandardní spoje. |
| 1. září 2022 | Změny jízdních řádů omezily část autobusových linek mezi Kladnem a Prahou a městské linky Kladna přestaly být součástí PID. | Kladno tvrdilo, že kraj přenesl důsledky svých změn na městský rozpočet a cestující. |
| prosinec 2022 | Krajský soud v Praze žalobu města nejprve odmítl. | Soud tehdy nepovažoval postup kraje za zásah přezkoumatelný zásahovou žalobou. |
| 31. května 2023 | NSS rozhodnutí o odmítnutí zrušil a věc vrátil krajskému soudu. | Šlo o procesní úspěch Kladna: NSS připustil, že obec se proti možnému selhání kraje při zajišťování dopravy může bránit zásahovou žalobou. |
| 29. listopadu 2023 | Krajský soud žalobu po věcném projednání zamítl. | Neuznal, že by město doložilo nezákonný zásah nebo nedostatečnou dopravní obslužnost. |
| 28. srpna 2025 | NSS zamítl kasační stížnost Kladna. | Konečný soudní stav: město neuspělo; rozsudek už nelze napadnout řádným opravným prostředkem. |
Kdo jednal za město a jak spor skončil
Žalobu 4. října 2022 podalo Statutární město Kladno za primátora Milana Volfa. Město v řízení zastupoval advokát Martin Lukáš; Středočeský kraj zastupoval advokát Jaromír Bláha. Spor tedy nevedl Volf jako soukromá osoba, ale město jako žalobce proti kraji.
Kladno nejprve uspělo pouze procesně: NSS v květnu 2023 zrušil odmítnutí žaloby a umožnil věc projednat. V rozhodnutí o meritu ale neuspělo u krajského soudu a kasační stížnost NSS v srpnu 2025 zamítl. Konečný výsledek je proto prohra města v samotném sporu o zákonnost omezení dopravy, nikoli vítězství z titulu dřívějšího procesního rozhodnutí.
Co město tvrdilo a co se skutečně soudilo
Kladno napadlo omezení devíti regionálních autobusových linek a vyřazení svých linek MHD z Pražské integrované dopravy. Město žádalo, aby soud označil postup kraje od 1. září 2022 za nezákonný, zakázal v něm pokračovat a přikázal obnovit jízdní řády platné do 31. srpna. Volf v otevřeném dopise kraji požadoval navrácení „protiprávně omezených“ linek.
Město argumentovalo také tím, že kvůli změnám muselo upravit vlastní MHD a vynakládat peníze na náhradní řešení. Kraj naopak vycházel z toho, že obce mohou financovat nadstandardní místní dopravu, zatímco jeho povinností je zajistit základní obslužnost v rámci celého kraje.
NSS v prvním rozsudku z května 2023 neřekl, že kraj postupoval nezákonně. Rozhodl pouze, že dopravní plánování kraje může za určitých okolností zasáhnout do práva obce na samosprávu a že Kladno má mít možnost takové tvrzení před soudem věcně uplatnit. Právě tento procesní výsledek radnice později používala jako argument ve veřejném sporu.
Konečný stav: procesní úspěch nestačil
Po vrácení věci krajský soud posuzoval samotný rozsah dopravy. Uvedl, že omezení autobusových spojů bylo přibližně desetiprocentní, ale zákon nevyžaduje, aby kraj uspokojil veškerou poptávku ideálním způsobem. Posuzuje se, zda lidé mají dostatečné spojení do škol, práce, zdravotnických zařízení a za dalšími základními potřebami.
Soud započítal i železniční spojení. Kladno ve sporu soustředilo důkazy na konkrétní autobusové linky, ale nedoložilo, že by stejná nedostupnost dopadala také na vlakovou dopravu. Neprokázalo ani to, že by skutečně muselo z vlastního rozpočtu hradit náhradní dopravu v rozsahu, z něhož by bylo možné vyvodit selhání kraje. Potvrzení městského odboru o zvýšení nákladů za duben až prosinec 2023 ve výši 848 821,74 Kč předložilo až v kasačním řízení; NSS k němu proto nemohl přihlédnout.
Rozsudek NSS z 28. srpna 2025 tak uzavřel, že Kladno neprokázalo nedostatečnou dopravní obslužnost na trase Kladno–Praha v zákonem požadovaném rozsahu. Soud zároveň odmítl námitku, že kraj musel o změnách vést správní řízení nebo formální správní spis. Dopravní plánování je veřejná správa, samo o sobě ale není individuálním správním rozhodnutím o právech konkrétních osob.
Politický výrok a soudní výsledek
Volfovo označení změn za protiprávní bylo politickým a právním stanoviskem města v probíhajícím sporu, nikoli hotovým soudním závěrem. Kladno nejprve uspělo jen v otázce, zda vůbec smí žalobu podat. Ve věcném přezkumu však neuspělo ani u krajského soudu, ani u NSS.
Tato posloupnost je důležitá pro čtení městských sdělení. Obyvatelé skutečně čelili změnám linek a město muselo řešit podobu vlastní MHD. Z toho však automaticky neplyne, že kraj porušil zákon nebo že Kladno spor vyhrálo. Konečný rozsudek takový závěr nepřijal.
Dopad na Kladno
Spor se dotkl lidí dojíždějících do Prahy, cestujících z okrajových částí města i rozpočtu městské dopravy. Zároveň ukázal hranici mezi krajskou a městskou odpovědností: kraj zajišťuje obslužnost svého území, zatímco obec zajišťuje dopravu na svém území nad rámec krajských spojů.
Soudní spor skončil tím, že krajské standardy a omezení spojů nebyly označeny za nezákonné. Článek proto rozlišuje původní výroky radnice od konečného právního stavu.